——关于我市文化产业发展情况的调研报告

　　为深入学习实践科学发展观，进一步加快我市文化产业的发展，满足人民群众精神文化需求，提升我市文化竞争力，促进我市经济结构调整和产业结构升级，今年3月，我局成立了由苏小锐局长任组长，各位副局长任副组长，有关科室人员为成员的文化产业发展调研组，调研组进镇村、入企业，通过座谈、视察、问卷等多种形式，认真听取了文化企业负责人、文化界知名人士等对如何加快发展我市文化产业，推动我市文化大发展大繁荣的意见和建议，详细分析了我市文化产业（这里仅指文化部门管辖的文化企业范畴，不包括文化旅游、文化体育等）发展的现状、存在的问题，提出了我市文化产业的重点发展方向，以及对策和建议，供市委、市政府在决策时参考。
　　一、我市文化产业发展现状及存在的问题
　　改革开放以来，我市文化产业得到长足发展，初步形成包括出版印刷、图书音像、歌舞娱乐、文艺演出、互联网上网服务等行业在内的产业体系。目前，全市共有文化企业657家，其中演出团体13家、演出场所11家、歌舞娱乐场所43家、电子游戏室13家、印刷出版经营单位256家、音像店92家、书报刊店103家、电子出版物4家、互联网上网服务营业场所112家，从业人员2万多人，2008年经营收入6亿多元，税收约3000万元，这对丰富活跃我市群众文化生活，改善人们日常生活消费结构，扩大内需，增加就业，推动第三产业发展起到了积极作用，成为全市现代服务业的重要组成部分和新的经济增长点。
　　但是，从整体上看，我市文化产业还处在起步、探索、培育、发展的初级阶段，在产业规模、经营水平、运作方式和经济效益上都无法与其它产业相提并论，也无法与文化产业发达地区相媲美。具体表现为：一是发展观念存在偏差，政策支持相对缺乏。对发展文化产业的重要性、紧迫性认识不足，属性认识不清，没有把文化真正作为一个产业来发展，政策支持相对缺乏，基本上处于放任自流状态。二是文化市场低小散乱，市场机制有待健全。目前，我市的文化产业都程度不同的存在规模小、科技含量低、竞争力不足等问题，促进文化产业发展的机制尚未建立。三是非遗保护意识有待增强，开发利用急需加快。近年来，市委、市政府把非遗保护工作当作建设文化大市、创建全国文化先进县（市）的一项重要工作，列入重要议事日程，但如何开发利用非遗项目走市场化发展道路，有待进一步探索。四是违规经营时有发生，监管力度还需加大。出版物市场侵权盗版、网吧登记不规范、歌舞娱乐场所涉嫌黄赌毒等问题还个别存在，在一定程度上冲击了规范运营的文化企业，需要进一步加大监管力度。
　　二、发展我市文化产业的必要性
　　这里所提的文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。它是随着我国社会主义市场经济的逐步完善和现代生产方式的不断进步而发展起来的新兴产业，被国际经济学界公认为“朝阳产业”，具有广阔的发展前景，已成为当代世界经济的一个发展方向。在许多发达国家，文化产业不仅是该国文化的基本形态之一，而且越来越成为强大的经济实体，创造出可观的经济效益，成为社会生产力的重要部分和综合国力的最直观最具体的反映。例如，美、日、英等国的文化产业已成为其国内最大产业之一，一个国际传媒公司的产值可相当于一个中等国家的GDP。2007年，美国文化产业（包括大家熟知的“好莱坞”、“迪斯尼”影视娱乐产业等）产值与我国国民生产总值相当；英国文化产业的平均发展速度是经济增长的2倍；日本文化产业的年收入在日本国内达数十万亿日元；澳大利亚文化产业的从业人员比例占全国劳动力市场的10%，是澳大利亚第三产业中的支柱产业和主要出口行业。
　　我国是发展中国家，文化产业发展起步较晚，文化产业产值在国民生产总值中的比重仅占3%左右。近年来，我国高度重视文化产业的发展，国家“十五”规划第一次把文化产业列入其中，党的十七大、国家“十一五”规划纲要更是把发展文化产业作为社会主义文化建设的重要内容。国内很多地方都已经把文化产业当作新的支柱产业来培植。浙江省、台州市也都把加快文化产业发展作为建设文化大省、文化大市的重要内容，出台了若干政策措施。据统计，2008年，我市文化产业产值仅占国民生产总值的2.3%左右，与发达国家文化产业产值所占比例的20-30%，与北京、上海、深圳等大城市文化产业产值所占的6-10%，与长三角地区人口和经济规模相当的县（市）相比都有很大的差距。同时，我市文化产业发展明显滞后于我市其它产业的发展，这既不利于我市经济的长久稳定发展，也无法满足人民群众日益增长的文化需求。近年来，我市虽然也比较重视文化产业的发展，但在产业规划、政策扶持等方面缺乏具体可操作性的措施。
　　当前，文化产业发展正面临着大发展的良好机遇：一是自去年以来世界经济正面临着金融危机，从历史经验来看，每次的经济萧条期都是文化产业大发展、逆势上扬的良好时机。二是文化产业科技含量高，污染少，能耗低，符合国家产业结构的调整规划。三是近期中央出台的一系列拉动内需措施，带动消费能力的不断释放，同样也有利于拉动文化产业的快速发展。因此，我市必须整合优化文化资源，调整产业布局和结构，逐步建成具有较强市场竞争力、有临海特色的文化产业体系，使之成为我市新的经济增长点，实现经济效益与社会效益的最佳结合。
　　三、我市文化产业的重点发展方向
　　经济发展到一定程度，必须加快文化产业的发展，以满足人民群众日益增长的精神文化生活需要。我市是人口大市，同样也是文化需求大市。网吧业是国家控制的产业，本调研暂且不提，就我市而言，文化产业的发展方向与重点应是：
　　（一）积极发展民间演艺业。根据党的十七大提出的“文化大发展大繁荣”的精神，发展民间演出市场要牢固树立“产业”观念，尊重艺术规律，不断探索寻求适应市场的运行方式；在产业化建设中突出政府的宏观指导作用，使其做大、做精、做强，精心培育扶持民间职业剧团，为他们的健康发展保驾护航。一是组建一支市级文艺演出团体。这既是文艺下乡的需要，也是我市创建全国文化先进县（市）一项工作要求，按照“政府扶持、企业联姻、市场运作”的方式，组建一支具有一定艺术水准的现代管理模式的文艺演出团体。二是建立临海市民营剧团工作者协会。目前，我市共有民间剧团13家，但各自为政，很少交流往来，要通过搭建人才交流平台，成立临海市民间职业剧团工作者协会，把演出经纪机构、民营职业剧团、演出市场、演出经纪人、演员骨干以及热心人士吸引到协会中来，定期开展业务交流，加强剧团和演员进行行业自律规范教育，树立行业典型、增强行业凝聚力，推进我市文化产业发展。三是提高文艺下乡资金的补助。目前，我市文艺下乡按照每场3800元予以补助，与台州市的每场补助5000元要求尚有一定差距，一定程度上影响了文艺演出的质量。四是免交或缓交文艺演出团体的营业税，目前，全市14家演出团体的营业税总共才10多万元，建议对其免交或缓交营业税，以进一步加大对民间演出团体的扶持力度。五是对专业演出场所予以适当补助。为繁荣我市文艺演出市场，提高市民欣赏水平，提升城市文化品位，对我市专业演出场所引进省级以上专业演出团体的给予补助。目前，宁波、嘉兴等地对承接省级以上演艺团体演出的场所，分别给予6万、2万元的财政补助，繁荣文化演艺市场。六是建设市文化活动中心。我市作为国家历史文化名城、文化大市，急需建设一座具有现代规模的文化活动场所，以满足我市文化活动的需要。
　　（二）保护利用非遗传承业。目前，我市黄沙狮子、临海词调入选国家级非物质文化遗产名录；临海泥塑、上盘花鼓、临海剪纸等7项入选浙江省级非物质文化遗产代表作名录；古城细吹亭、汇溪抬阁、小芝绘画等74项入选市级非物质文化遗产代表作名录。如果我们不及时有效地保护好、传承好、利用好这些非遗项目，“绝活”将会很快变成“绝唱”。因此，一是设立非遗保护专项基金。非遗的承载是人，非遗保护的关键是对艺人的关心、爱护和培养。市财政每年要安排一定的资金作为优秀民间艺人的保护和培养经费，确保技艺不失传。二是在每个省级以上非遗传承基地建立非遗展示馆，在市里建一个非遗博物馆，弘扬我市非遗文化。三是非遗展示与旅游相结合，如在长城天坛、戚公祠等地开设黄沙狮子、临海词调的表演，在紫阳古街合适位置陈列临海泥塑、临海剪纸等艺术品，使文化旅游相得益彰，这既能加大我市非遗保护的宣传力度，又能丰富我市旅游资源的文化内涵，促进旅游业的发展。四是文企牵手传非遗。开展企业冠名活动，如“某某集团（企业）黄沙狮子表演艺术团”，加强企业与非遗项目的结对合作，提升企业的文化内涵，同时，企业为非遗的保护和传承“输血”，促进我市非遗更好地保护和开发利用。
　　（三）做大做强印刷包装业。目前，我市共有印刷企业（个人）256家，其中出版物印刷5家、包装装潢印刷63家、其它印刷品印刷85家、打字复印103家。我市印刷出版业在历史上有相当的发展基础和规模，20世纪90年代前，台州印刷厂无论在生产技术上还是在生产总值上，在台州地区都是首屈一指。随着社会的发展，因政府产业引导不足以及企业自身小富即安、缺乏闯劲、业务不足，优势渐渐丧失。去年，台州印刷厂的产值只有温岭“森林包装”印刷企业产值的1%左右。在调研过程中，我们还发现目前我市的印刷包装企业有生产潜力，但普遍存在业务量不足问题，究其原因，主要是我市缺少一支优秀的业务员队伍。因此，一是要重视业务员队伍建设。以组建行业协会来培育业务员队伍。二是扶持龙头企业来带动中小企业。对台州印刷厂、台州东海包装等有实力的企业要加大扶植、服务的力度，帮助其规范经营，做大做强，以资本为纽带，按照市场运作的模式组建大型企业集团，提高全行业的整体竞争力；三是加快技术改造步伐，引进高新技术和设备，如数字印刷、柔印等技术设备，提升其经营规格，扩大业务范围；四是建议在合适区块设立兴建印刷发行产业园区，形成产业聚集效应，提高行业知名度。
　　（四）发展影视拍摄放映业。我市文化遗产、旅游资源丰富，如千年府城、江南长城、桃渚军事古城等，要充分利用这些人文资源和自然资源，打造全新的影视基地、影视拍摄点，并逐步形成产业。一是尽快挂牌成立影视拍摄基地。可争取与上海影视中心等我国著名影视中心联姻，成为影视中心冠名的拍摄基地，提升我市的知名度。二是组织强有力的创作力量，创作一批主旋律突出、群众喜闻乐见、反映临海重大历史事件和现代重大典型题材的艺术精品，加强市场运作，投入商业运营。三是加大电影放映设施建设。在市区，鼓励崇和影城放映设施改造升级，并给予技改贴息。崇和影城要加快投入建设3D数码立体电影放映厅，确保我市院线在台州乃至全省县市一级中的优势。在镇区，要结合镇（街道）综合文化站的建设，建立中小型电影放映厅，增加我市银幕张数，降低群众观看电影的成本。在农村，逐步建立定时定点放映制度，同时，加大农村电影的财政补助，增加农村电影的放映场数，让农村群众能够定期观看，满足观看电影的要求。四是加快完成有线电视数字化整体转换。按照台州市的工作要求，我市要加强领导、落实责任，确保在2011年前完成有线电视数字化的整体转换工作。
　　四、对策与建议
　　（一）搞好产业发展规划。一要制定文化产业的近期和中长期发展计划。市（镇）政府都应把发展文化产业作为推动经济发展和社会进步、提高居民素质、改善生活质量、满足社会需求的一项重要举措，制定文化产业近期和中长期发展计划，并纳入市、镇（街道）经济和社会发展总体规划。二要做好产业合理布局工作。要积极借鉴外地城市对特色文化街区、文化产业等开发运作的成功经验，对文化产业发展进一步科学布局，打造真正具有临海特色的历史文化街区、文化产业品牌街区、夜市文化街区和艺术品交易区等，让文化产业为完善区域服务功能、提升区域经济实力发挥重要作用。三要要引导产业结构的优化调整。要针对现代网络对传统书刊、音像市场的冲击，加强与其它部门的协调，帮助传统文化企业解决经营中的实际困难，引导其在节约成本、挖掘潜力上下功夫。要注重做好动漫、影视、网络、休闲文化、创意等高附加值新兴文化产业形态的引进工作，以及大型高端文化企业的招商工作，促进文化产业结构的优化升级。
　　（二）制定相关优惠政策。一要放宽市场准入条件。按照全国、省、台州市统一要求，积极推进行政审批制度改革，降低文化产业进入市场的“门槛”，扩大投资领域，鼓励多种经济成份共同经营战略。二要制定文化产业发展用地优惠政策。对于投资发展文化产业的企业，市政府应予以优先安排土地。三要制定文化产业发展的税收和投融资优惠政策。执行文化企业多种经营税的减免政策，对大众型的文化娱乐行业和重点扶植的行业应适当减免税收，企业赞助文化事业的资金免征所得税；适当扩大财政资金在文化产业领域的投资，引导社会资金投向。总之，在市级允许的权限范围内，要全力支持文化产业发展；
　　（三）培育文化中介市场。转变政府对文化工作的直接管理模式，一要大力发展文化经纪机构和文化经纪人，鼓励组建各级各类文化产业组织或文化投资公司，不断培育新的市场竞争主体。对与市场联系密切的文化艺术活动，可具体委托他们承办，进行市场化运作，同时履行政府规定的责任与义务。二要启动全市文化产业发展人才工程，培养各级各类专门人才。三要健全和规范文化行业组织，充分发挥其行业自律作用、桥梁和纽带作用，在维护当事人合法权益的同时，协助政府有关部门实施行业统计、指导和管理，与周边县、市乃至全省范围内实现信息交流及行业协作。
　　（四）规范文化市场秩序。由于我市文化市场还处于发展初期，还有许多问题需要从多方面予以扶持和调控：一要消除垄断与壁垒，鼓励市场竞争，同时，防止无序竞争与过度竞争。二要注重文化市场的培育，对文化市场的政治方向和经营趋势进行定向控制，对运行态势加以正确引导。三要坚持以管理促繁荣的方针，依法加强对文化市场的管理，有计划、有步骤地实施法制宣传教育与培训工程，强化执法队伍建设，严厉打击各种违法经营活动。四要组建由发改、文化、财政、公安、工商等部门组成的全市文化产业协调机构，统一步调和口径，避免政出多门。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                      市文化广电新闻出版局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                      二〇〇九年四月五日